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“桑迪”飓风袭击美国,影响了美国24个州

男人世界2022-07-16问题7
纽约应对洪涝的规划措施和政策离不开国家大环境,从洪涝灾害应对的历史来看,美国已经历了从工程措施到韧性应对的演变过程。为应对气候变化及其带来的自然灾害,2007年纽约市政府制定的《更葱绿、更美好的纽约》

作者:北京城市规划设计研究院

总结

在2012年北京“7.21”大雨三个月后,10月29日,飓风“桑迪”袭击美国,影响美国24个州,造成160人死亡,650亿美元的经济损失。经济损失,包括纽约市 43 人死亡和 190 亿美元的经济损失。之后,纽约市围绕气候变化引发的洪水风险采取了综合应对策略,制定并开始逐步实施纽约市韧性计划。

一个

“桑迪”对纽约市的影响

飓风桑迪袭击纽约时,恰逢大西洋和纽约港的天文大潮,造成纽约历史上最严重的自然灾害。纽约市在灾后进行了详细的灾情调查分析,形成了报告的专门章节,对指导救灾、制定预案发挥了重要作用。桑迪对纽约的影响包括:

图 1 “桑迪”之后的曼哈顿金融区

(引自“更强大、更有弹性的纽约”)

第二

纽约市弹性规划背景

纽约应对洪水的规划措施和政策与国家环境密不可分。从洪水灾害响应的历史来看,美国经历了从工程措施到复原力的演变。

1936年,美国政府颁布了《防洪法》,以减少洪水损失。因此,美国的防洪工程建设日趋完善,但洪泛区的洪灾损失和财政救助支出却在不断增加。

美国政府从 1960 年代开始转变思路,试图建立国家洪水保险和洪水保险基金。美国于1968年颁布了《国家洪水保险法》,1969年颁布了《国家洪水保险计划》,建立了国家强制性洪水保险制度。随着此后的逐步完善,洪水保险成为韧性理念的体现,成为美国应对洪水的基本政策和制度。

但气候变化给美国的洪水保险带来了挑战。一方面,作为洪水保险基础的洪水风险图的准确性和合理性在气候变化面前受到质疑;另一方面,气候变化增加了该地区大部分的洪水风险,这将不同程度地增加这些地区的建筑改造成本和洪水保险费用。

为应对气候变化及其带来的自然灾害,纽约市政府于2007年制定的“更绿色、更美好的纽约”在纽约提出了气候适应项目,但随着飓风桑迪的出现,新约克市迫切需要采取越来越直接的措施来提高城市韧性。 2013 年,市政府制定了应对气候变化的韧性城市计划“一个更强大、更具韧性的纽约”。

三个

纽约市复原力计划的内容

(一)规划总结

1.调查和评估:详细调查和记录桑迪对纽约各方面造成的损害,分析受影响设施的具体情况洪涝灾害评估模型,评估未来气候变化对安全的影响纽约市。

2.弹性策略:在沿海保护、建筑、保险、公用事业、液体燃料、医疗保健、电信、交通、给排水、食品供应、固体废物等领域提出了增强弹性的策略和策略. 措施,并根据不同行政辖区提出社区重建和韧性规划的具体工程项目。

3.资金计算:系统计算规划各项措施的资金需求,并分析可用的资金来源和金额。

4.计划实施:确定每项措施的责任单位,建立高层协调机构。

(二)主要弹性策略

一是提高防洪能力。一是努力控制城外洪水。通过岸线堤防和湿地建设,提高抗、减、调防浪、防暴雨的效果。

二是提高城市的承受能力。当洪水无法控制且不发生时,可以通过对建筑物、医院和各种基础设施进行加固、加高和防水,来提高城市自身的抗洪能力。

三是提高城市韧性。最后,当城市遭受洪水袭击时,可以通过购买洪水保险、组织社区力量、支持当地经济来提高城市灾后的复原力。

(三)主要措施

1.海岸线保护

作为港口城市,纽约的洪水风险主要来自风暴潮,因此保护海岸线是纽约应对洪水灾害的最重要措施。在弹性规划中,纽约海岸线保护具有两个鲜明的特点:生态和整合。

生态。对于纽约市集中建设区以外的地区,逐步保护和恢复海滩湿地,设置海岸缓冲区,保护海湾海滩系统,利用自然力量减少海浪的影响。

融合。对于纽约市的集中建设区,海岸线的保护采用多种形式和功能整合的防洪墙来阻挡海浪对城市的冲击,如台阶护堤、景观坡、高架桥地基等。

【典型案例】

飓风桑迪过后,纽约市政府和联邦政府举办了“Rebuild by Design”设计比赛,邀请设计界利用创意设计技术提出保护海岸及其居民的想法从洪水。丹麦 BIG 团队凭借 Big U 提案赢得了曼哈顿地区的比赛,赢得了 3.5 亿美元。

景观设计师以完全不同的设计方法回应了城市对 4.3 米高标准防波堤的需求,沿曼哈顿南部设计了一个连续 16 公里的海岸保护设施。这个保护设施不是一个单一的堤坝,根据不同地点的特点,设计成多种综合设施,包括可以作为生态栖息地的种植海草的护堤,可以兼作滑板公园和圆形剧场的堤坝,和一个临时咖啡店。防波堤为大厅和静态休闲活动提供空间。将这些多维设计理念扩展到提供娱乐的可持续设计,同时为城市节省数十亿美元的气候灾害潜在经济损失,创造新的经济、旅游、社会服务机会和娱乐空间。

图。图2 BIG U南段海岸防护工程示意图

(引自好设计网)

图3 BIG U局部剖面效果图-高架桥下的防洪设施

(引自好设计网)

图 4 BIG U 部分分段渲染 - 水下博物馆

(引自好设计网)

2.建筑物

为了提高城市与洪水共存的能力,纽约市计划修改建筑法和建筑设计和施工规范,加强对 100 年洪水淹没区建筑物的防洪措施,并鼓励对现有的建筑物,包括建筑物的结构加固,建筑物首层的楼层标高,建筑物的外墙加固,提高建筑物的防潮防水功能洪涝灾害评估模型,重要的供电、通讯等基础设施布置在较高的区域。

【典型案例】

在纽约开发公司 Two Trees 于 2012 年以 1. 85 亿美元的价格购买了布鲁克林海滨的 Domino Sugar 开发项目后一个月,桑迪引发的风暴来袭。潮水淹没了大部分房产。该公司负责人表示,在未来两年内,对建筑规划进行了全面重新设计。最初的建筑计划几乎可以触及水面。改造后,整个场地的标高提高了0.6米-2.0m,并将新建筑设置在距离河流至少15m的位置,这对开发公司造成了损失,但他们觉得为降低未来洪水破坏的风险付出代价是值得的。

图 5 重新设计的布鲁克林海滨多米诺糖业开发

(来自网站的报价)

纽约 JDS Development Group 的负责人 Simon Coster 表示,他的公司已将飓风桑迪的一些重要教训融入到纽约一栋距离曼哈顿东河仅数百英尺的新豪华公寓大楼中。建筑物可能与通常的建筑物没有什么不同,但在建筑设备的布置方式上存在差异,包括需要仔细考虑选择什么建筑材料。在桑迪之前,豪华公寓楼的 48 层可能是顶层公寓,但现在顶层公寓内装有五台大型备用发电机,可为 760 套公寓提供应急电源。

3.基础设施

纽约市计划采取的措施主要有四个方面来提高基础设施的弹性:

一个与建筑的策略基本一致。提高供电、通讯、水泵及重要建筑物的地面标高,为重要基础设施修建防洪墙,并准备沙袋以防洪水入侵。

二是增加基础设施的冗余和备份。建设备用发电机、空调、电源等重要设施,增加城市电源和燃料储备,预留足够的电信带宽冗余。<​​/p>

三是推动基础设施由中心化向分布式转变。建设分布式发电和微电网,增加可再生能源的生产和使用,提高污水处理厂的能源自给率,减少对外部能源的依赖。

四是建设绿色基础设施。利用绿地吸收和净化雨水径流,降低暴雨期间污水处理厂的处理压力,降低城市内涝风险。

【典型案例】

Edison United Electric Company 负责为纽约市提供电力、燃气、蒸汽和其他能源供应服务。在飓风桑迪之后的五年里,该公司花费了 10 亿美元来提高纽约的能源供应弹性。主要措施包括:一是在电力架空系统上安装3500个隔离装置,可以隔离和解决因树木、大风或雪破坏电力线路造成的问题,避免电网服务中断;二是重新设计了曼哈顿下城的两套地下电网,允许运营商关闭设备电源以防洪水,仍然不影响内陆客户用电;第三,在地下管道中安装了 3500 多个膨胀泡沫密封件,在变电站和蒸汽发生站安装了 270 个防水防洪门,以防止洪水进入管道和变电站造成能源供应中断。

4.洪水保险

洪水保险作为美国应对洪水的基本制度,是在立法保护的前提下,以洪水风险图为基础,就联邦政府、地方政府和社区业主的权利和义务达成的协议。 它在灾后恢复中发挥着重要作用。 ,但气候变化给纽约市的洪水保险带来了严峻的挑战,也是纽约的抗灾规划需要重点关注的问题。

首先,洪水保险基于洪水风险图。气候变化增加了纽约市的洪水风险。第一步需要更新纽约市的洪水风险地图。

二是为了增强灾后恢复能力,要加强对公众的宣传教育,提高公众对洪水保险的认识。

第三,为减轻公众的保费压力,提高参保率,一方面为被保险人提供更多的保险种类和价格,使投保条件更加灵活多样;另一方面,在保险评估中增强了建筑弹性。相关标准允许对建筑物进行改造以提高其防洪性能以降低其保险费的居民。

【典型案例】

在桑迪时代,纽约高风险地区 55% 的 1 到 4 户家庭拥有联邦洪水保险,高于约 30% 的全国平均水平。

但纽约市使用的洪水风险图是 1983 年绘制的,由于气候变化的影响,需要重新绘制。 2015年,美国紧急事务管理局(FEMA)发布了新版洪水风险图,高风险地区面积大幅增加。根据新版风险地图,纽约高风险地区购买联邦洪水保险的比例仅为16%。与此同时,居民的保险费也有了较大幅度的增长。这导致了市民、市政府和 FEMA 之间的争论和博弈。

纽约市政府对 FEMA 的新洪水风险图提出质疑,认为分析模型的某些假设是错误的。 2016 年,FEMA 同意重新审查 2015 年洪水风险图,预计新的洪水风险图可能要到 2022-2024 年才能最终确定。

图6不同洪水风险地区的保险费

(引自“更强大、更有弹性的纽约”)

四个

供参考和启发

(一)突出自然生态

目前,我国应对洪涝灾害,以管道、泵站、水库、堤防等工程措施为主,对自然生态空间的利用考虑不够。工程措施所考虑的功能目标相对单一,而暴雨洪水作为一种自然现象,具有多方面的综合生态效益。应结合国家国土空间规划,合理确定生态空间功能,发挥蓄洪蓄洪作用,加强水资源涵养,改善土壤水肥条件,增加生物多样性。提高整体效率。

(二)增强功能集成

应对极端降雨(特大城市50至100年一遇)的防洪防涝设施是关键基础设施,必要性强,利用率相对较低。因此,从资产的全生命周期来看,需要整合更多的功能,提高设施的利用率,实现平战结合、旱涝两用。加强防汛防涝设施与休闲步道、运动场、各类公共服务设施等其他设施的联合建设。在保证防汛防涝功能的基础上,更加集中精力和规划建设。在他们集成的功能上进行设计,因为这部分功能的使用率更高。

(三)提高城市复原力

国际上抗灾规划的兴起,本质上是面对自然灾害的不确定性和防灾项目的巨额投资所采取的务实策略。减少损失并在灾难后实现快速恢复。因此,我们需要更多从受洪灾对象的角度思考,制定韧性城市规划,特别关注城市住宅建筑和关键生命线系统,如供水、供电、通信、燃油、燃气等。等。运营安全和灾难恢复的关键。

(四)加强风险管理

由于中美两国政治制度和国情不同,洪水保险制度在我国的适用性有待进一步研究。但洪水风险图的作用已得到广泛认可,其功能包括指导防汛救灾、指导土地空间合理利用、确定建筑物和基础设施标高、提高社会风险意识等。我国的洪水风险测绘工作从2005年开始试点,要求2015年前全部完成重点区域,具备了应用的基本条件。建议深入开展城市内涝风险图绘制工作,建立基于动态更新的下垫面、地形、基础设施等数据的风险图动态更新机制,同时加强研究和法制建设洪水风险图结果的保证。

封面图片来源于网络

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